1897'de Siyonist örgütleri, İsviçre'nin Basel şehrinde, Herzel adlı bir Yahudi'nin liderliğinde bir kongre akdettiler.Elde edilen başarılar dolayısıyla zafer programının temelini attılar.Bu program(Protokoller), sırasıyla varılacak hedefleri göstermekle kalmıyor,takip edilecek yolları,uyulacak kuralları da belirtiyordu.
